關(guān)于加強政府投資工程實施階段全過程造價管理的意見
安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強政府投資工程實施階段全過程造價管理的意見》的通知
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
工程造價管理是建筑經(jīng)濟活動的核心環(huán)節(jié)，是建筑市場管理的重要內(nèi)容。政府投資工程實施階段全過程造價管理不僅涉及招投標、工程質(zhì)量安全、工程預決算等環(huán)節(jié)，同時事關(guān)農(nóng)民工工資及時發(fā)放、政府投資效益等社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展方面。
為規(guī)范政府資金的合理使用，進一步提高投資效益，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在總結(jié)工程造價管理經(jīng)驗、吸收借鑒外省市做法的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)行工程造價管理規(guī)定，制定了《關(guān)于加強政府投資工程實施階段全過程造價管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2013年4月22日
關(guān)于加強政府投資工程實施階段全過程造價管理的意見
第一章 總 則
第一條 為加強政府投資工程實施階段全過程造價管理，規(guī)范政府資金的合理利用，進一步提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）、《安徽省建設(shè)工程造價管理辦法》（省政府令第145號）、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財政部、建設(shè)部財建〔2004〕369號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我省實際，制定本意見。
第二條 本意見所稱的政府投資工程，是指全部使用政府性資金或以政府性資金為主的各類建設(shè)工程。
交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理按國家有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程造價管理規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本意見所稱建設(shè)工程實施階段全過程，包括設(shè)計、交易、施工和竣工驗收階段。建設(shè)工程實施階段全過程造價管理內(nèi)容包括設(shè)計概算、工程量清單、招標控制價、投標報價、中標價、施工合同價管理、施工期間工程價款的變更、簽證、工程計量支付及工程價款結(jié)算管理、竣工結(jié)算管理等。
第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資工程的設(shè)計、交易、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位從事建設(shè)工程實施階段全過程造價管理活動，應(yīng)當遵守本意見。
第五條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)政府投資工程實施階段全過程造價監(jiān)督與管理。其具體工作可以委托所屬的工程造價管理機構(gòu)負責。
第二章 設(shè)計階段造價管理
第六條 工程設(shè)計應(yīng)合理、從優(yōu)，充分考慮經(jīng)濟性、實用性，推行限額設(shè)計，設(shè)計的深度應(yīng)滿足編制設(shè)計概算的需要。
第七條 設(shè)計概算投資一般應(yīng)控制在立項批準的投資控制額以內(nèi)，如設(shè)計概算值超過控制額，必須修改設(shè)計或重新立項審批；設(shè)計概算批準后不得任意修改和調(diào)整；如需修改或調(diào)整時，須經(jīng)原批準部門重新審批。設(shè)計概算應(yīng)當依據(jù)初步設(shè)計和概算定額等計價依據(jù)以及建設(shè)期間價格變動等因素編制。
第三章 交易階段造價管理
第八條 政府投資工程必須采用工程量清單計價模式進行招標。招標文件應(yīng)依據(jù)《房屋建筑和市政工程施工招標文件（標準）》和有關(guān)規(guī)定編制，其商務(wù)條款內(nèi)容應(yīng)符合工程造價政策等有關(guān)規(guī)定。
第九條 政府投資工程工程量清單、招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。
第十條 招標控制價應(yīng)按照省計價規(guī)范和計價定額等計價依據(jù)進行編制，并隨招標文件予以公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮。招標人應(yīng)當將工程量清單、招標控制價等有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備案。工程量清單、招標控制價未經(jīng)備案的，建設(shè)行政主管部門按有關(guān)法律法規(guī)進行處理。
第十一條 工程造價管理機構(gòu)依照下列規(guī)定對招標人報送的材料進行審查。不符合要求的，應(yīng)要求招標人整改，拒不整改的不予辦理備案手續(xù)。
（一）工程量清單和招標控制價是否由具有編制能力的招標人或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制；
（二）工程量清單和招標控制價編制單位公章、企業(yè)執(zhí)業(yè)印章、造價專業(yè)人員簽字及執(zhí)業(yè)印章是否齊全；
（三）招標文件中有關(guān)工程計價條款、工程量清單和招標控制價是否符合工程量清單計價規(guī)范和計價定額等有關(guān)規(guī)定。
第十二條 工程量清單的準確性、完整性由招標人負責。政府投資工程投標報價不應(yīng)高于招標控制價且不應(yīng)低于工程成本價。
第十三條 招標人與中標人應(yīng)當根據(jù)招投標文件約定的計價條款和中標價訂立合同，并報送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。
第四章 施工階段造價管理
第十四條 嚴格工程計量。承包人應(yīng)按照合同約定，向發(fā)包人遞交已完工程量報告。發(fā)包人應(yīng)在接到報告后按合同約定進行核對。
第十五條 嚴格工程進度款支付審核。承包人應(yīng)在每個付款周期末，向發(fā)包人遞交進度款支付申請，并附相應(yīng)的證明文件。發(fā)包人應(yīng)在合同約定時間內(nèi)核對和支付工程進度款，確保資金支付與項目進度相匹配，禁止超額支付工程款。
第十六條 加強工程變更簽證的管理。建立健全變更聯(lián)系單管理制度，明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責等內(nèi)容，強化項目設(shè)計變更的監(jiān)督審核，規(guī)范 聯(lián)系單簽證的填寫內(nèi)容，嚴禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。
變更簽證等計量、計價文件應(yīng)由發(fā)包人、承包人、監(jiān)理及工程造價咨詢企業(yè)授權(quán)人員簽署。注冊執(zhí)業(yè)人員必須加蓋個人執(zhí)業(yè)印章。
第十七條 變更工程、新增工程計價，應(yīng)當遵循以下原則：
（一）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；
（二）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；
（三）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)監(jiān)理及發(fā)包人按照合同及定額規(guī)定進行合理定價確認后執(zhí)行。
第十八條 加強工程索賠的管理。發(fā)、承包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤，給另一方造成經(jīng)濟損失的，由受損方按合同約定提出索賠。發(fā)包人應(yīng)加強索賠控制，在收到索賠申請報告后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)承發(fā)包合同約定對索賠理由的正當性、證據(jù)的有效性和時效性進行審核，避免索賠發(fā)生或索賠費用的擴大。
第五章 竣工驗收階段造價管理
第十九條 單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人或政府有關(guān)部門委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)按《安徽省建設(shè)工程造價管理辦法》第十七條規(guī)定的時限進行審核。
第二十條 工程竣工結(jié)算的審核，應(yīng)以施工承發(fā)包合同為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用實施階段全過程造價管理咨詢服務(wù)工作中所形成的階段性成果文件，形成最終工程結(jié)算審查文件。
二十一條 工程造價咨詢企業(yè)出具的工程結(jié)算審查文件應(yīng)得到發(fā)包人、承包人共同認可。確因非常原因不能共同認可時，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)單獨出具成果文件，并承擔相應(yīng)的法律責任。
第二十二條 發(fā)包人應(yīng)當自工程竣工結(jié)算審核完畢之日起5日內(nèi)，按照建設(shè)工程管理權(quán)限將有關(guān)材料報相應(yīng)的工程造價管理機構(gòu)備案。竣工結(jié)算書屬于竣工報告的組成內(nèi)容，對未辦理竣工結(jié)算備案的工程，按《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》的規(guī)定進行處理。
二十三條 發(fā)包人和承包人對建設(shè)工程的竣工結(jié)算有爭議的，經(jīng)協(xié)商一致，可以共同向工程造價管理機構(gòu)書面申請調(diào)解。
工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當自受理調(diào)解申請之日起30日內(nèi)進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當制作調(diào)解書，調(diào)解書送交當事人后生效，當事人應(yīng)當自覺履行調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解期限屆滿未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方當事人不履行調(diào)解協(xié)議的，工程造價管理機構(gòu)不再調(diào)解，當事人可以向人民法院提起訴訟或者依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁。
第六章 全過程造價咨詢服務(wù)管理
第二十四條 政府投資工程推行全過程造價控制。鼓勵委托工程造價咨詢企業(yè)對政府投資工程造價的確定和控制提供咨詢服務(wù)。
第二十五條 工程造價咨詢企業(yè)承擔政府投資工程全過程造價咨詢服務(wù)，應(yīng)與委托方簽訂書面工程造價咨詢合同，合同文本宜選擇《建設(shè)工程造價咨詢合同（示范文本）》，并按照省物價局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)定的收費標準收取咨詢服務(wù)費用，不得低于成本承攬工程造價咨詢業(yè)務(wù)。
第二十六條 工程造價咨詢企業(yè)在簽訂咨詢合同后應(yīng)及時組成咨詢項目組，并將咨詢項目組人員任命文件報送委托人、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理單位。
第二十七條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，實行編制、審核與審定三級內(nèi)部審核質(zhì)量管理制度。
工程造價咨詢成果文件的編制、審核、審定人員應(yīng)在工程造價咨詢成果文件上簽名并加蓋個人及單位執(zhí)業(yè)印章，承擔相應(yīng)法律責任。
第七章 附 則
第二十八條 政府投資以外的建設(shè)工程施工階段全過程造價管理參照本意見執(zhí)行。
搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)村建房的建設(shè)工程，不適用本意見。
第二十九條 本意見解釋權(quán)屬安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
第三十條 本意見自發(fā)布之日起施行。
抄送：各市造價（定額）站。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
2013年4月22日印發(fā)
皖公網(wǎng)安備 34019202001323號
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